上海合作组织观察团关于2022年2月27日白俄罗斯共和国宪法修订和增补问题全民公投监督结果的声明

2022年2月26日至27日，上合组织观察团（以下简称观察团）应白俄罗斯外交部邀请，对白俄罗斯共和国宪法修订和增补问题全民公投进行监督。

观察团认为：邀请国际观察员体现了白俄罗斯共和国保证修宪公投公开化、透明化的意愿。

1. 观察团成员

白俄罗斯中央选举委员会观察团共有14名观察员，包括上合组织成员国立法机构、选举机构的代表和外交官以及地区反恐怖机构执行委员会的官员。

观察团由吉尔吉斯共和国国家协调员卡济别克•马马特卡西莫维奇•科奇科诺夫率领。

观察团成员包括：哈萨克斯坦共和国驻白俄罗斯共和国大使馆参赞–耶梅克•蒂列科维奇•舒瓦托夫；中华人民共和国驻白俄罗斯共和国大使馆第一秘书–姚晓南；吉尔吉斯共和国中央选举和全民公投委员会成员–伊斯坎德•托罗巴耶维奇•盖普库洛夫；巴基斯坦伊斯兰共和国驻白俄罗斯共和国大使–萨贾德•海德尔•汗；巴基斯坦伊斯兰共和国驻白俄罗斯共和国大使馆第二秘书–阿明•穆哈梅德•阿卜杜拉；俄罗斯联邦议会联邦委员会参议员–阿尔乔姆•根纳迪耶维奇•谢金；俄罗斯联邦中央选举委员会成员–科尔尤辛•叶夫根尼•伊万诺维奇；塔吉克斯坦共和国中央选举和全民公投委员会秘书–萨马佐达•纳夫鲁兹•阿卜杜勒哈米德；乌兹别克斯坦共和国中央选举委员会常驻成员–尤努索夫•巴霍迪尔森•扎尔迪诺维奇。

上合组织地区反恐怖机构执委会代表：

主任顾问–李克明；二级专家–萨林萨科夫•舒赫拉特•马什拉博维奇；参事–沙布丹诺夫•伊利亚斯•阿桑库洛维奇；助理顾问–刘刚。

2．观察团职责

观察团依照《上海合作组织观察员团观察总统和（或）议会选举及全民公投的条例》履行自身职责，期间，严格遵守白俄罗斯共和国国家法律，保持政治中立、客观和不干涉国家内政的原则。

2022年1月，上合组织秘书处开始组建观察团。根据上合组织秘书长张明的命令，成立了秘书处工作组，协调观察团工作。在工作组的参与下，对进行全民公投的实践、国家立法的特点进行了深入分析，并对进行全民公投期间媒体的工作进行了监督。

观察团团长及观察员们与白俄罗斯中央选举和全民公投委员会、市委员会、区委员会、选区委员会代表、公共观察员、外国和国际组织观察员举行了会晤。

观察团做出的所有结果和结论都是基于观察员在公投筹备期间和投票日当天收集的实际资料。

3.全民公投的规定

根据白俄罗斯共和国宪法第73条，可以举行全民和地方公投，以解决国家和公共生活中的重要问题。

《白俄罗斯共和国宪法》第140条规定，《宪法》第一节（宪法制度的基本要素）、第二节（个人、社会、国家）、第四节（总统、议会、政府、法院）、第八节（白俄罗斯共和国宪法的实施及其修改程序）只能通过全民公投进行修改。

据白俄罗斯共和国总统倡议，举行本次白俄罗斯共和国宪法修订和增补问题全民公投（2022年2月20日第14号法令《全民公投的规定》）。

4.利用现代信息技术

观察团注意到综合应用各种信息技术有助于确保公投透明化、公开化，便于公众监督以及排除行政资源的影响。

公投期间采用了现代技术手段。特别是选民通过使用白俄罗斯共和国中央选举委员会的免费应用程序”你的参与”，能够在网络上找到投票站地址和选区委员会的联系电话，阅读白俄罗斯修宪草案，以及当前公投情况的官方新闻。

5.全民公投前拉票

白俄罗斯公民、政党、其它公共协会、劳工集体都可以自由地进行全民公投”赞成票”或”反对票”拉票活动。公投当天禁止拉票。

观察团注意到，所有的拉票活动都以白俄罗斯共和国的立法为基础，这些活动在媒体的积极参与下进行，其目的旨在提高公众的认识。

观察团在活动期间没有收到任何与拉票过程有关的评论。

6.全民公投筹备工作

观察团注意到，白俄罗斯共和国中央选举委员会在计划和实施筹备并施行全民公投规定的组织措施时间表期间开展了大型组织活动，以确保选民自由选择。在白俄罗斯境内设立了5510个投票站。由于在领事馆登记的公民人数过少，以及新冠疫情的影响，没有在国外设立投票站。

白俄罗斯共和国设立了153个地区委员会和5510个选区委员会。

在白俄罗斯共和国中央选举委员会的主持下，44000多名国家观察员被委派监督白俄罗斯共和国所有州的投票程序，195名国际观察员被白俄罗斯中央选举委员会委任，在全民公投期间将参加白俄罗斯共和国中央选举委员会，以及基层全民公投委员会的会议。

白俄罗斯共和国中央选举委员会的官方互联网门户网站提供了所有法律监管文件以及专题备忘录，全民公投组织者和选民的建议和材料汇编。

白俄罗斯共和国中央选举委员会与地方行政当局和社会政治组织合作，举行了多次会晤、新闻发布会和活动解释白俄罗斯宪法的修订内容。这项工作引起了全国人民的兴趣，并得到了广泛支持。

公投的组织者特别注意在进行公投期间的疫情防控措施。

白俄罗斯卫生部制定了2022年全民公投期间疫情防控细则。

每位选民都可以向选区委员会提交书面或口头申请使用便携式投票箱表达意愿。选民可以通过代理人向选区委员会提交类似申请。

7. 确保残疾选民的选举权利

2022年1月21日，白俄罗斯共和国中央选举和全民公投委员会通过了”在2022年举行全民公投期间为残疾选民创造必要条件”的第7号决议。

为残疾选民提供了以下条件：

— 位于建筑物一楼的投票室；

— 为坐轮椅的残疾选民提供特别大尺寸的投票桌或投票室；

— 提供特殊的放大镜和模板来填写选票；

— 志愿者必须在投票站值班，为残疾选民提供帮助。

8.公投日

在全民公投当天，观察团成员在开幕前抵达投票站，监督了筹备程序以及密封固定式投票箱和便携式投票箱的工作。

在投票日，观察团成员在明斯克、明斯克州和莫吉廖夫州展开工作，监测投票站的关闭情况，并在明斯克市展开计票工作。

观察团成员注意到选民参加投票的积极性，以及在国家观察员在场的情况下，选区委员会成员组织筹备的高水平。观察团成员认为，全民公投委员会在投票日当天的工作高度透明，对投票程序十分了解，并与选民进行了认真专业的沟通。

在各投票站均提供了必要的参考信息文献、各选区委员会的文件和材料、应急疏散计划、卫生建议、材料和设备。

投票是在平静、友好的氛围中进行的，没有出现选民聚集、外部干扰和紧张局势。投票站没有收到任何投诉和意见。

9.主要结论

观察团确定，白俄罗斯共和国宪法修订和增补问题全民公投符合白俄罗斯共和国立法的要求和该国承担的国际义务。

观察团没有发现违反国家法律的行为。

观察团认为全民公投是透明和公开的，旨在进一步发展白俄罗斯共和国民主进程。

上海合作组织观察团感谢白俄罗斯共和国外交部和白俄罗斯共和国中央选举和全民公投委员会为确保本组织观察员在其职权范围内的活动所提供的协助。

上海合作组织观察团

2022年2月27日